1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях, действующих на территории области (далее – государственная функция).
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
-статьями 216, 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации («Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, № 1; «Российская газета», 2001, № 256);
-Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 244 («Российская газета», 2003, №84);
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 №569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2008, №10);
- Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Р.2.2.2006-05, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 г. (публикация: «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» - выпуск 3 (21), сентябрь 2005 г.).
-статьей 4 закона Белгородской области от 5 апреля 1999 года № 55 «Об охране труда» («Белгородские известия», 1999, №55; «Сборник нормативных правовых актов Белгородской области», 1999, № 313);
-пунктом 3.17 Положения об управлении по труду и занятости населения Белгородской области, утвержденного распоряжением правительства области от 9 января 2008 года № 2-рп.
1.3. Исполнение государственной функции осуществляет отдел охраны и государственной экспертизы условий труда управления по труду и занятости населения Белгородской области (далее - Управление).
1.4. Результатом исполнения государственной функции являются:
- акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест;
-экспертное заключение по проведению государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
1.5. Способ фиксации результата исполнения государственной функции: акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест, Экспертное заключение по проведению государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на бумажном носителе направляется заявителю.
1.6. Участниками отношений по исполнению государственной функции являются: судебные органы; органы исполнительной власти; органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда; работодатели; объединения работодателей; работники профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов; ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
1.7. Государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими Управления:
-начальником Управления;
-заместителем начальника Управления - начальником отдела социально – трудовых отношений, уровня жизни и доходов;
- начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления;
-специалистами отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления.
1. Общие положения
1.1. Настоящий регламент определяет последовательность и сроки действий по исполнению государственной функции по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях, действующих на территории области (далее – государственная функция).
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
-статьями 216, 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации («Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, № 1; «Российская газета», 2001, № 256);
-Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 244 («Российская газета», 2003, №84);
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 №569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2008, №10);
- Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Р.2.2.2006-05, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 г. (публикация: «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» - выпуск 3 (21), сентябрь 2005 г.).
-статьей 4 закона Белгородской области от 5 апреля 1999 года № 55 «Об охране труда» («Белгородские известия», 1999, №55; «Сборник нормативных правовых актов Белгородской области», 1999, № 313);
-пунктом 3.17 Положения об управлении по труду и занятости населения Белгородской области, утвержденного распоряжением правительства области от 9 января 2008 года № 2-рп.
1.3. Исполнение государственной функции осуществляет отдел охраны и государственной экспертизы условий труда управления по труду и занятости населения Белгородской области (далее - Управление).
1.4. Результатом исполнения государственной функции являются:
- акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест;
-экспертное заключение по проведению государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
1.5. Способ фиксации результата исполнения государственной функции: акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест, Экспертное заключение по проведению государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на бумажном носителе направляется заявителю.
1.6. Участниками отношений по исполнению государственной функции являются: судебные органы; органы исполнительной власти; органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда; работодатели; объединения работодателей; работники профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов; ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
1.7. Государственная функция исполняется государственными гражданскими служащими Управления:
-начальником Управления;
-заместителем начальника Управления - начальником отдела социально – трудовых отношений, уровня жизни и доходов;
- начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления;
-специалистами отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления.
2. Информация об исполнении государственной функции
2.1. Информация об исполнении государственной функции предоставляется непосредственно в помещении управления по труду и занятости населения Белгородской области по адресу: г. Белгород, ул. Первомайская, д. 2, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на Интернет-сайте Управления, в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
Карта-схема месторасположения Управления, сведения о номерах телефонов для справок Управления и о графике (режиме) работы Управления содержатся на Интернет-сайте Управления.
2.2. Адрес Интернет-сайта Управления: http: //www.bel-zan.ru
2.3. Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается должностными лицами Управления при личном или письменном обращении заинтересованных лиц, включая обращение по электронной почте, по номерам телефонов для справок, размещается на Интернет-сайте Управления.
2.4. Почтовый адрес Управления: 308001, г. Белгород, ул. Первомайская, д. 2.
2.5. Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.
2.6. При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица Управления подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа исполнительной власти, структурного подразделения, фамилию, имя, отчество и должность должностного лица, принявшего телефонный звонок.
2.7. Максимальный срок выполнения государственной функции: 2 месяца.
2.8. Настоящий административный регламент должен быть представлен для ознакомления физическому или юридическому лицу по месту исполнения государственной функции.
2.9. Изменения и дополнения административного регламента вносятся в случае изменения федерального или областного законодательства, регулирующего исполнение функции, а также в случае изменения структуры органов исполнительной власти области.
2.10. Причиной для отмены данного административного регламента является ликвидация соответствующей административной функции.
3.Административные процедуры
Описание последовательности действий при осуществлении
государственной функции
3.1. Юридическими фактами, являющимися основанием для начала действий по исполнению государственной функции, являются:
-представление организацией заявления о выдаче заключения о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (Приложение №1);
-представление документации и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.2. Исполнение данной государственной функции включает в себя следующие административные действия:
-прием документации и материалов, принятие решения об исполнении, либо об отказе в рассмотрении материалов;
-оценка качества оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда;
-государственная экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на рабочих местах (Приложение №2);
-выдача Экспертного заключения.
Блок - схема алгоритма прохождения административной процедуры прилагается (Приложение № 3).
Прием документации и материалов
по аттестации рабочих мест по условиям труда
3.3. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных действий, является заявка на проведение экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, поступившая от представителей организаций.
3.4. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда.
3.5. Прием документации и материалов по аттестации рабочих мест по условиям труда от представителей организаций производится специалистами отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления.
3.6. Для получения заключения о качестве проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда заявителем представляются следующие материалы:
заявка на проведение экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
штатное расписание организации;
план-схемы размещения оборудования с указанием всех рабочих мест;
полный перечень рабочих мест;
перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;
карты аттестации рабочих мест;
протоколы измерений (оценок) факторов производственной среды и трудового процесса с приложением эскиза помещения, с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точек замеров (отбора проб);
протоколы оценки травмобезопасности рабочих мест;
протоколы оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочих местах;
копии личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (на рабочие места, где должны выдаваться средства индивидуальной защиты, но не более 10);
ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда;
сводная ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;
план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;
протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
информация об аттестующей организации;
перечни профессий и должностей, для которых по условиям труда установлены компенсации работникам за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда: доплаты, бесплатная выдача молока (других равноценных продуктов), лечебно-профилактическое питание, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день;
копию перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение трудовой пенсии, согласованного с органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области;
согласованные с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека списки лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям);
инструкции по охране труда для работников (не более 5);
сведения о лабораториях сторонних организаций, привлекаемых для выполнения измерений и оценок для целей аттестации рабочих мест (копии аттестатов аккредитации с соответствующей областью аккредитации).
3.7. При приеме документации и материалов специалистом осуществляется контроль представленных документов на наличие всех необходимых для получения заключения документов, оформление заявки в соответствии с установленной формой.
3.7.1. Документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание. Исполнение документов карандашом не допускается.
3.7.2. Если заявка и представленные документы соответствуют установленным требованиям, то сотрудник, осуществляющий прием документов и вносит в журнал регистрации заявок запись о приеме документов.
3.8. При отсутствии необходимых документов, несоответствии представленных документов установленным требованиям, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для исполнения государственной функции, объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
3.9. Срок исполнения административного действия 3 рабочих дня.
3.10. Результатом исполнения административного действия является внесение записи о приеме документов в журнал регистрации.
Проведение оценки качества оформления материалов
аттестации рабочих мест по условиям труда
3.11. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных действий, является заявка на проведение экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, поступившая от представителей организаций.
3.12. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда.
3.13. Специалист, в соответствии с поручением начальника отдела ответственный за проведение оценки качества оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, после получения заявки, в течение 14 рабочих дней проводит проверку предоставленных документации и материалов. При предоставлении документации и материалов, не соответствующих установленным требованиям, ответственное должностное лицо в срок не более 16 дней со дня регистрации документации и материалов письменно уведомляет об этом заявителя.
3.14. Рассмотрение материалов продолжается после подачи заявления и соответствующих материалов по устранению замечаний.
3.15. Специалист проводит оценку качества оформления документов, указанных в п. 9 настоящего административного регламента на соответствие их требованиям:
-Трудового кодекса РФ;
-Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
-нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
-системы документов по охране труда, действующих в отдельных видах экономической деятельности;
-других документов по охране труда.
3.16. Срок рассмотрение материалов продлевается на один месяц со дня регистрации заявления об устранения замечаний.
3.17. Результатом исполнения административного действия оформляется акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест. Акт подписывается специалистом, проводившим оценку качества оформления документов и заявителем (представителем заявителя) и представляется начальнику отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления.
3.18. Если заявитель не согласен с результатами оценки качества оформления материалов аттестации рабочих мест, то он обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия для рассмотрения начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления с последующим докладом начальнику Управления.
Проверка качества проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда на рабочих местах
3.19. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных действий, является акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест.
3.20. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда.
3.21. Начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления рассмотрев акт о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест принимает по согласованию с начальником Управления решение о проведении проверки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда или выдаче заявителю (при его согласии) заключения о качестве оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.22. Проверке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда не зависимо от пожеланий заявителя подлежат:
- организации, имеющие рабочие места с численностью работающих на одном рабочем месте превышающей на 25% среднеобластной показатель;
- организации, в которых более 50 % женщин заняты на рабочих местах с вредными условиями труда;
- организации, имеющие более 50% рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда (за исключением металлургических и горнодобывающих предприятий);
- организации, осуществляющие производственную деятельность и имеющие более 90% рабочих мест, аттестованных как соответствующие нормам;
- другие организации по решению начальника Управления.
3.23. Приказом начальника Управления определяется состав комиссии по оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, сроки проведения проверки соответствия материалов аттестации рабочих мест фактическим условиям труда.
3.24. Комиссия проводит с выездом на рабочие места к заявителю проверку соответствия материалов аттестации рабочих мест фактическим условиям труда требованиям Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 N569 с составлением акта проверки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (приложение №15).
3.25. При осуществлении контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда комиссия:
осуществляет выборочный контроль правильности оформления карт аттестации рабочих мест по условиям труда (по возможности с охватом всех структурных подразделений организации);
рассматривает порядок расстановки работников (в производственных бригадах, на участках и т.п.), их должностные обязанности, время занятости при производстве работ;
проверяет правильность определения аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест;
рассматривает технологическую документацию (технологические карты, регламенты и т.п.);
проверяет правильность применения методик и средств измерений;
рассматривает сертификаты соответствия (декларации соответствия), акты испытаний, акты приемки в эксплуатацию и другие документы, свидетельствующие о техническом состоянии машин, механизмов и оборудования, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении субъекта экспертизы, и их соответствие требованиям охраны труда;
проверяет обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты;
3.26. При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика лабораториями, аккредитованными в Системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ).
3.27. Срок исполнения административного действия: 10 рабочих дней.
3.28. Результатом исполнения административного действия является акт проверки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (представлен в приложении №2) и проект Экспертного заключения о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (в двух экземплярах) на бумажных носителях.
Выдача Экспертного заключения
3.29. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административных действий, является истечение 10 дневного срока, установленного для проверки качества оформления материалов аттестации рабочих мест.
3.30. Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда.
3.31. Заключение о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подписывается государственным экспертом по условиям труда, начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления, утверждается начальником Управления и заносится в Реестр заключений о качестве проведения и оформления материалов аттестации рабочих мест, а также в электронную базу данных.
3.32. Заявителю выдается заключение о качестве проведения работ по аттестации рабочих мест и копия акта о проверке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
3.33. Заключение о качестве оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда оформляется в двух экземплярах, подписывается государственным экспертом ответственным за проведение экспертизы материалов аттестации, визируется начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда и подписывается начальником Управления.
3.34. Заявителю выдается заключение о качестве оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда и копия акта о проверке качества оформления материалов аттестации рабочих мест.
3.35. Срок исполнения административного действия: 3 рабочих дня.
3.36. Результатом исполнения административного действия является Заключение о качестве оформления материалов аттестации рабочих мест по условиям труда на бумажном носителе, переданное заявителю.
3.37. После исполнения государственной функции документация и материалы представленные на экспертизу возвращаются заявителю.
3.38. Заключения подлежат хранению Управлением в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений
4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется должностными лицами Управления: начальником Управления, заместителем начальника Управления - начальником отдела социально-трудовых отношений, уровня жизни и доходов. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Белгородской области.
4.2. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником Управления.
4.3. В случае нарушения сроков исполнения административных процедур начальник отдела охраны и государственной экспертизы условий труда Управления представляет начальнику Управления, заместителю начальника Управления - начальнику отдела социально-трудовых отношений, уровня жизни и доходов информацию о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения с указанием сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах, принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении поручения.
4.4. В случае, если заместителем начальника Управления - начальником отдела социально-трудовых отношений, уровня жизни и доходов, начальником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда не принято решение о привлечении сотрудника к ответственности, начальник Управления вправе принять такое решение в отношении заместителя начальника Управления - начальника отдела социально-трудовых отношений, уровня жизни и доходов, начальника отдела охраны и государственной экспертизы условий труда, ответственного за исполнение поручения.
4.5. Контроль за применением административного регламента осуществляет департамент экономического развития области.
5. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента
5.1. Обжалование действий (бездействия), решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента и рассмотрение жалоб, возникающих в процессе выполнения государственной функции, осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими данный вопрос.
5.2. Право принятия решений по жалобам на исполнение рассматриваемой государственной функции предоставлено: начальнику департамента экономического развития области, начальнику Управления.
5.3. Жалоба на действия (бездействие), решение уполномоченного должностного лица доставляется лично или направляется в письменной форме и должна содержать обращение на имя начальника Управления (департамента экономического развития области), наименование государственной функции, изложение допущенного нарушения, сведения о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество и почтовый адрес для физических лиц; наименование и почтовый адрес (местонахождение) для юридических лиц), иные данные в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
5.4. К жалобе заявитель может приложить копии документов и материалов, характеризующих предмет жалобы.
5.6. Письменная жалоба заявителя регистрируется уполномоченным лицом Управления, делается ее копия, которая отдается заявителю на руки. Оригинал (подлинный экземпляр) жалобы остается в организации и вместе с копиями материалов, представленных заявителем, передается ответственному лицу для рассмотрения.
5.7. Жалобы в течение 30–ти календарных дней со дня регистрации подлежат обязательному объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению, а в случае необходимости - с участием заявителей.
5.8. Жалобы считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы.
5.9. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействий) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
